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環保部對危廢經營許可證、危廢轉移有新要求,嚴重的可追刑責(附2個新規全文)

環辦土壤函[2017]1986號
關于征求《危險廢物轉移管理辦法(修訂草案)(征求意見稿)》意見的函
 
 
   各有關單位:
  為貫徹落實《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律法規,適應新形勢下危險廢物轉移管理工作需要,加強對危險廢物轉移活動的監督管理,防治危險廢物污染環境,我部研究起草了《危險廢物轉移管理辦法(修訂草案)(征求意見稿)》?,F將征求意見稿印送給你們,請研究提出書面意見,并于2018年1月25日前反饋我部(電子件請發送至聯系人郵箱)。
  聯系人:環境保護部土壤環境管理司聶志強、岳波
  電話:(010)66556293
  傳真:(010)66556252
  郵箱:swmd@mep.gov.cn
  地址:北京市西城區西直門南小街115號
  郵編:100035
  附件:1.征求意見單位名單
     2.危險廢物轉移管理辦法(修訂草案)(征求意見稿)
     3.《危險廢物轉移管理辦法(修訂草案)(征求意見稿)》修訂說明
  環境保護部辦公廳
  2017年12月21日
  附件1
征求意見單位名單
  最高人民法院辦公廳
  最高人民檢察院辦公廳
  發展改革委辦公廳
  工業和信息化部辦公廳
  公安部辦公廳
  司法部辦公廳
  交通運輸部辦公廳
  衛生計生委辦公廳
  海關總署辦公廳
  郵政局辦公室
  各省、自治區、直轄市環境保護廳(局)
  新疆生產建設兵團環境保護局
  中國環境科學研究院
  環境保護部固體廢物與化學品管理技術中心
  環境保護部各督察局
  中國環境監測總站
  環境保護部環境保護對外合作中心
  環境保護部南京環境科學研究所
  環境保護部華南環境科學研究所
  環境保護部環境規劃院
  環境保護部環境工程評估中心
  環境保護部環境發展中心
  中國環境科學學會
  中國有色金屬工業協會
  中國石油和化學工業聯合會
  中國再生資源回收利用協會
  中國物資再生協會
  巴塞爾公約亞太區域中心
 ?。ú績日髑筠k公廳、規財司、政法司、科技司、環評司、監測司、水司、大氣司、生態司、督察辦、環監局、宣教司、應急中心意見)

 
附件 2
危險廢物轉移管理辦法(修訂草案)
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條為了加強對危險廢物轉移活動的監督管理,防止污染環境,根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等有關法律、法規,制定本辦法。
第二條本辦法適用于在中華人民共和國境內轉移危險廢物及其監督管理活動。
出口危險廢物在境內的轉移按照《危險廢物出口核準管理辦法》的規定執行,不適用本辦法。
根據《國家危險廢物名錄》關于危險廢物豁免管理的有關規定,在危險廢物收集、轉移環節實行豁免管理的危險廢物,其轉移過程不適用本辦法。
第三條危險廢物移出者,須按照國家有關規定制定包含危險廢物轉移計劃在內的危險廢物管理計劃,報所在地縣級以上環境保護主管部門備案后,按照本辦法規定運行危險廢物轉移聯單。
收集日常生活中或者為日常生活服務的活動中產生的危險廢物,可以免于運行危險廢物轉移聯單,但應當將收集、轉移情況記入危險廢物收集者的收集信息管理系統或者臺賬中。
第四條跨省、自治區、直轄市轉移危險廢物,未經批準,不得轉移。
第五條產生、收集、貯存、運輸、利用和處置危險廢物的單位應當按照國家有關規定投保環境污染強制責任保險。
第六條縣級以上地方環境保護主管部門對本行政區域內危險廢物轉移活動的污染防治實施監督管理??h級以上地方交通運輸主管部門、公安部門在各自職責范圍內負責本行政區域的危險廢物運輸管理和監督檢查工作。
第二章 相關方責任
第七條危險廢物移出者應當承擔以下責任:
(一)(合規委托責任)選擇符合國家有關標準或者技術規范要求的危險廢物貯存場所、運輸單位和有資質的危險廢物經營單位;
(二)(分類包裝責任)根據危險廢物的性質、成分、形態及污染防治和安全防護要求,選擇安全的包裝材料并對危險廢物進行分類包裝;
(三)(告知責任)向危險廢物運輸者和接受者說明危險廢物的種類、準確重量(數量)、危險特性,轉移過程中污染防治和安全防護的要求,應對突發事故的措施,以及應當配備的必要的應急處理器材和防護用品;
(四)(標識責任)在所有待轉移危險廢物的容器或包裝物的醒目處清晰粘貼符合國家有關標準規范的危險廢物標簽;
(五)(核對及交付責任)核對運輸者、運輸工具及收運人員的信息與轉移聯單是否相符,將包裝完好的危險廢物連同聯單一并交付運輸者;
(六)(申報登記責任)如實記錄、妥善保管轉移危險廢物的種類、重量(數量)、接受者等相關信息,并按照國家有關規定向環境保護主管部門申報登記;
(七)(應急處置和報告責任)按照國家有關規定制定危險廢物事故防范措施及環境應急預案;在危險廢物產生、收集、貯存等環節出現擴散、流失、泄漏等情況時,立即啟動環境應急預案,采取應急措施,并向移出地縣級以上環境保護主管部門報告。
第八條危險廢物運輸者應當承擔以下責任:
(一)(核對責任)確認擬轉移的危險廢物具有轉移聯單(免于運行轉移聯單的除外),并根據聯單的內容,核對待轉移危險廢物的準確重量(數量)、包裝、標識和標簽與聯單是否相符;不相符的,應當拒絕運輸;
(二)(安全運輸責任)按照國務院交通運輸主管部門的有關規定運輸危險貨物,防止危險廢物丟失、包裝破損、泄漏等造成突發環境事件;
(三)(應急處置和報告責任)制定意外事故的防范措施和應急預案;在運輸過程中發生突發事故時,應立即向事故發生地縣級以上地方交通運輸主管部門和環境保護主管部門報告,并通知危險廢物移出者和接受者;
(四)(交付責任)將托運的危險廢物全部、完好的運抵指定地點并交付給轉移聯單上指定的接受者。
第九條危險廢物接受者應當承擔以下責任:
(一)(核對及接受責任)核對擬接受的危險廢物種類、重量(數量)與轉移聯單(免于運行轉移聯單的除外)是否相符,擬接受的危險廢物的種類與聯單不相符或者重量(數量)差異不合理的,應當聯系危險廢物移出者、運輸者確認原因;
(二)(合規利用處置責任)按照國家或者地方有關規定,對接受的危險廢物進行貯存、利用或者處置;
(三)(結果告知責任)將危險廢物利用或者處置結果及時告知危險廢物移出者;
(四)(申報登記責任)妥善保管危險廢物轉移信息,按照國家有關規定向環境保護主管部門定期申報登記或者報告危險廢物經營情況。
第十條在危險廢物轉移過程中,擅自傾倒、堆放、丟棄或者遺撒危險廢物造成污染的,由傾倒、堆放、丟棄或者遺撒行為的組織和實施者承擔污染清除責任與環境修復責任,造成人體健康損害的,還應承擔相應責任。傾倒、堆放、丟棄或者遺撒行為的組織和實施
者不明或無能力承擔責任的,由危險廢物運輸者承擔責任;運輸者不明或無能力承擔責任的,由危險廢物移出者承擔責任。
第三章 危險廢物轉移管理
第十一條跨省、自治區、直轄市轉移危險廢物的,應當向危險廢物移出地省級環境保護主管部門提出申請,并提交下列材料:
(一)危險廢物轉移方案,包括:
1.擬轉移危險廢物的名稱、廢物代碼、重量或者數量、來源、主要組分、物理化學性質,擬轉移的目的;
2.危險廢物接受者貯存、利用或處置危險廢物方式的說明,包括設施的地點、類型、能力及過程中產生的廢水、廢氣、噪聲、固體廢物等的處理方法;
3.危險廢物包裝容器,運輸過程中突發環境事件的防范措施和應急預案;
(二)移出者的營業執照復印件;
(三)移出者與接受者不是同一法人單位時,應當提供移出者與接受者簽訂的委托協議,接受者的營業執照復印件和危險廢物經營許可證復印件(接受者根據有關規定可豁免危險廢物經營資質要求時,免于提供危險廢物經營許可證復印件);
(四)移出者對其申請材料真實性負責的承諾書,承諾書應當由法定代表人簽字并加蓋公章;
(五)移出地省級環境保護主管部門要求的其他材料。危險廢物跨省、自治區、直轄市轉移申請的實施期限不得超過一年。
第十二條受理申請的移出地省級環境保護主管部門應當在受理申請之日起 10 個工作日內征求接受地省級環境保護主管部門意見。接受地省級環境保護主管部門應當在收到移出地省級環境保護主管部門的商請函之日起 15 個工作日內作出是否同意接受的意見,說明理由,并函復移出地省級環境保護主管部門。
移出地省級環境保護主管部門應當在收到接受地省級環境保護主管部門復函之日起 10 個工作日內作出許可決定,通知申請者并說明理由。
跨省、自治區、直轄市轉移危險廢物的申請經批準后,移出者在批準的有效期內需要多次轉移危險廢物的,每次轉移時無需再辦理審批手續。
第十三條同一法人單位內部的不同設施之間申請跨省、自治區、直轄市轉移危險廢物,當符合以下條件時,移出地和接受地省級環境保護主管部門應當同意危險廢物的轉移:
(一)對于申請轉移的危險廢物,接受者具有符合國家和地方相關環境保護標準或者技術規范要求的貯存、利用或者處置能力;
(二)接受者近一年內沒有因違反環境保護法律、行政法規或規章,受到行政處罰且情節嚴重,或者受到刑事處罰的記錄。
不同法人單位之間申請跨省、自治區、直轄市轉移危險廢物,當符合以下條件時,移出地和接受地省級環境保護主管部門應當同意危險廢物的轉移:
(一)對于申請轉移的危險廢物,接受者具有符合國家和地方相關環境保護標準或者技術規范要求的貯存、利用或者處置能力,并持有相應有效的危險廢物經營許可證(接受者根據有關規定可豁免危險廢物經營資質要求時,免于持有危險廢物經營許可證);
(二)接受者近一年內沒有因違反環境保護法律、行政法規或規章,受到行政處罰且情節嚴重,或者受到刑事處罰的記錄;
(三)以填埋處置為目的申請跨省、自治區、直轄市轉移危險廢物時,移入省、自治區、直轄市的危險廢物填埋處置能力能夠滿足本地區的處置需求。
批準跨省、自治區、直轄市轉移危險廢物的決定,應當包括批準轉移危險廢物的種類、數量、接受者、貯存、利用或者處置方式;批準決定的有效期最長為一年。
第十四條鼓勵省、自治區、直轄市之間開展危險廢物利用處置區域合作。對于通過長期合作協議等方式向區域性危險廢物集中利用處置單位轉移危險廢物的,或者按照就近便利原則在鄰近省、自治區、直轄市之間轉移危險廢物的,可以簡化跨省、自治區、直轄市轉移危險廢物審批手續。具體管理辦法,由相關省、自治區、直轄市環境保護主管部門共同規定。
第十五條跨省、自治區、直轄市轉移危險廢物的,移出者應當按照經批準的危險廢物轉移方案運行危險廢物轉移聯單,實施轉移活動。
在省、自治區、直轄市行政區域內轉移危險廢物的,移出者應當按照在所在地縣級以上環境保護主管部門備案的危險廢物管理計劃運行危險廢物轉移聯單,實施轉移活動。
第十六條發生下列情形之一的,危險廢物移出者應當重新提出危險廢物轉移申請或者辦理危險廢物管理計劃備案:
(一)增加轉移危險廢物的種類或者數量的;
(二)危險廢物的接受者發生變化的;
(三)危險廢物的接受者對危險廢物的貯存、利用、處置方式發生變化的。
第十七條公安、交通運輸、工商、海關及其他主管部門依法罰沒、收繳的危險廢物以及責任主體不明的危險廢物需要轉移的,由實施罰沒、收繳行政管理行為的主管部門或者依法對該危險廢物具有管轄權的主管部門,根據所在地同級環境保護主管部門的意見,
依法指定有資質的危險廢物經營單位處置,轉移過程可免于運行危險廢物轉移聯單,但應附記載有轉移危險廢物種類、重量(數量)及接受者信息的相關文件。
第四章 危險廢物轉移聯單的運行和管理
第十八條危險廢物轉移聯單采用電子轉移聯單。轉移危險廢物的,應當通過國務院環境保護主管部門建立的危險廢物電子轉移聯單信息管理系統(以下簡稱信息系統)運行電子轉移聯單。
省級環境保護主管部門建設的信息系統應當與國務院環境保護主管部門建立的信息系統對接,實現數據的互聯互通。
暫不具備電子轉移聯單運行條件時,可以使用紙質轉移聯單。
危險廢物轉移聯單格式見附表,由設區的市級環境保護主管部門印制。
第十九條危險廢物轉移聯單實行全國統一編號。編號由十四位阿拉伯數字組成。第一至四位為年份代碼;第五、六位數字為移出地省級行政區劃代碼;第七、八位數字為移出地市級行政區劃代碼;其余六位數字以移出地市級行政區為單位進行流水編號。醫療廢物的轉移使用醫療廢物專用轉移聯單,其填寫、運行應當符合醫療廢物集中處置相關標準規范的要求。
第二十條當需要運行紙質轉移聯單跨省、自治區、直轄市轉移危險廢物時,移出者憑移出地省級環境保護主管部門批準轉移危險廢物的文件,向移出地設區的市級環境保護主管部門領取、填寫、運行和返還紙質轉移聯單。
當需要運行紙質轉移聯單在省級行政區內轉移危險廢物時,移出者憑經備案的危險廢物管理計劃,向移出地設區的市級環境保護主管部門領取、填寫、運行和返還紙質轉移聯單。
第二十一條危險廢物移出者每轉移一車(船或者其他運輸工具)次危險廢物,應當運行一份危險廢物轉移聯單。使用同一運輸工具一次為多個危險廢物移出者運輸危險廢物時,每個危險廢物移出者應當運行一份危險廢物轉移聯單。
第二十二條危險廢物移出者應當通過信息系統如實填寫聯單中移出者、運輸者、接受者欄目的相關信息,包括危險廢物的廢物種類、廢物代碼、重量(數量)、形態、性質、移出者、運輸者、接受者名稱等情況,打印后將聯單交付運輸者隨危險廢物一起轉移運行。
第二十三條危險廢物運輸者經核對聯單信息無誤后,應當將危險廢物連同打印的聯單一起安全運抵聯單載明的接受地點,交付危險廢物接受者核實驗收。
轉移危險廢物采用聯運方式的,前一運輸者和后一運輸者應當明確運輸交接的時間和地點。前一運輸者須將打印的聯單交付后一運輸者隨危險廢物轉移運行。后一運輸者應當核對聯單移出者欄目事項和前一運輸者欄目事項。
第二十四條危險廢物接受者對運抵的危險廢物進行核實驗收后,應當將打印的聯單存檔,并通過信息系統如實填寫聯單的接受者欄目相關信息,確認接收。
第二十五條危險廢物移出者在收到接受者的確認信息后,應當通過信息系統確認電子轉移聯單運行結束。
第二十六條當需要運行紙質轉移聯單時,危險廢物移出者、運輸者和接受者應當在紙質聯單上簽字確認。
對于本條第一款所述的紙質聯單,危險廢物接受者應當將經簽字確認接收的紙質聯單復印后,在十日內分別交付移出者、運輸者和接受地設區的市級環境保護主管部門存檔。危險廢物移出者在接到接受者簽字確認的聯單復印件后,應當自留存檔,并復印一份在二日內報送移出地設區的市級環境保護主管部門存檔。
在固定的移出者和接受者間經常性轉移種類相同、形態相同、性質相同的危險廢物的,經移出地和接受地設區的市級以上環境保護主管部門同意后,移出者和接受者可按環境保護主管部門要求定期分批報送紙質聯單。
第二十七條采用管道輸送方式轉移危險廢物的,應當具備流量記錄設備,危險廢物移出者和接受者應當分別記錄每天危險廢物轉移的種類、重量(數量)、形態和性質等信息,由經辦人簽字后存檔,并根據所在地設區的市級以上環境保護主管部門的要求定期運行轉
移聯單并報告轉移情況。轉移聯單至少每月運行一次,轉移情況報告至少每月報送一次。
第二十八條同一法人單位在位于同一設區的市級行政區域內的不同廠區(場所)之間轉移危險廢物的,可以簡化轉移手續。具體適用的危險廢物種類、轉移主體范圍和管理要求,由省、自治區、直轄市環境保護主管部門規定。
根據前款規定轉移危險廢物的單位,應當將每批次轉移危險廢物的種類、重量(數量)、移出者、運輸者和接受者的主要信息納入相關臺賬記錄,并至少按月向所在地設區的市級以上環境保護主管部門報告。鼓勵通過數據信息管理系統向環境保護主管部門建立的信息系統傳輸電子轉移數據。
第二十九條除另有規定外,禁止危險廢物運輸者和接受者接收無轉移聯單的危險廢物。
第三十條危險廢物紙質轉移聯單(包括電子轉移聯單的打印聯、轉移信息臺賬記錄)保存期限一般為危險廢物利用或者處置完畢后三年。危險廢物電子轉移聯單數據應永久保留。以填埋方式處置危險廢物的,其紙質轉移聯單(包括電子轉移聯單的打印聯、轉移信息臺賬記錄)應保存至危險廢物填埋場封場后 30 年。
第三十一條縣級以上環境保護主管部門應當通過實地檢查等方式,加強對危險廢物移出者和接受者的監督檢查,并將監督檢查情況和處理結果予以記錄,由監督檢查人員簽字后歸檔。
縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門和公安部門應當通過實地檢查等方式,在各自職責范圍內加強對危險廢物運輸者的監督檢查,并將監督檢查情況和處理結果予以記錄,由監督檢查人員簽字后歸檔。
第五章 法律責任
第三十二條環境保護主管部門、交通運輸主管部門、公安部門發現違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的,或者有其他未依照本辦法規定履行職責的行為的,對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分。
第三十三條違反本辦法規定,有下列行為之一的,由縣級以上環境保護主管部門責令停止違法行為,限期改正,處以罰款:
(一)不按照國家規定填寫危險廢物轉移聯單(包括電子轉移聯單的打印聯、轉移信息臺賬記錄)或者未經批準擅自跨省、自治區、直轄市轉移危險廢物的;
(二)將危險廢物轉移給無經營許可證的單位從事危險廢物經營活動的;
(三)無經營許可證或者不按照經營許可證規定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的;
(四)不按照規定制訂危險廢物管理計劃或者未將危險廢物管理計劃向環境保護主管部門備案的;
(五)實際轉移危險廢物的種類、重量(數量)、時間、運輸者、接受者等信息與轉移聯單(包括電子轉移聯單的打印聯、轉移信息臺賬記錄)記載不符的;
(六)實際轉移危險廢物的種類、接受者與危險廢物管理計劃不一致,未提前變更管理計劃備案內容的;
(七)向不符合標準的接收設施轉移或運輸危險廢物,或者使用不符合標準的接收設施接收危險廢物的。
(八)其他不按照國家規定轉移危險廢物的行為。有前款第(一)項、第(二)項行為的,由縣級以上環境保護主管部門責令停止違法行為,限期改正,并處二萬元以上二十萬元以下罰款;有前款第(三)項行為的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得,可以并處違法所得三倍以下的罰款,不按照經營許可證規定從事前款活動的,還可以由發證機關吊銷經營許可證;有前款第(四)項、第(五)項、第(六)項、第(七)項、第(八)項行為之一的,由縣級以上環境保護主管部門責令停止違法行為,限期改正,并可處三萬元以下的罰款。
危險廢物運輸者違反上述規定的,由縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門依法查處。
第三十四條危險廢物移出者、運輸者、接受者拒絕接受有管轄權的環境保護主管部門、交通運輸主管部門或者公安部門對危險廢物轉移情況進行檢查的,由縣級以上環境保護主管部門、交通運輸主管部門或者公安部門責令停止違法行為,限期改正,并可處二千元以上三萬元以下的罰款。
危險廢物移出者、接受者不按規定履行本辦法第七條、第九條規定責任的,由縣級以上環境保護主管部門責令限期改正,并可處一萬元以上三萬元以下的罰款。
危險廢物運輸者不按規定履行本辦法第八條規定責任的,由縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門責令限期改正,并可處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第三十五條違反本辦法規定,向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置危險廢物,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十六條本辦法下列用語的含義:
危險廢物轉移,是指以收集、貯存、利用或者處置危險廢物為目的,將危險廢物從移出者的廠區(場所)移出,交付運輸并移入接受者的廠區(場所)的過程。
危險廢物運輸,是指使用專用交通工具,通過水路、鐵路、公路或者航空等方式轉移危險廢物的過程。移出者,是指危險廢物轉移起始或者預定起始的單位。運輸者,是從事危險廢物運輸的單位。
接受者,是指危險廢物轉移或者預定轉移的目的地單位。本辦法規定的期限以工作日計算,不含法定節假日。
第三十七條本辦法由環境保護部、交通運輸部、公安部在各自職責范圍內負責解釋。省級環境保護主管部門、交通運輸主管部門、公安部門可以根據本辦法,制定本行政區內危險廢物轉移管理的具體實施細則。
第三十八條本辦法自 20xx 年 xx 月 xx 日起施行。
附表
危險廢物轉移聯單(樣式)
聯單編號:(省級環保部門統一編號)
1.批準轉移決定文號
(僅跨省轉移時需要):
2.應急聯系電話
(移出者填寫)
第一部分移出者填寫
3.1 單位名稱(公章)
3.2 地址
3.3 聯系人 3.4 聯系電話
4.1 運輸單位 1 名稱:
4.11 聯系人 4.12 聯系電話 4.13 道路運輸證號
4.2 運輸單位 2 名稱:
4.21 聯系人 4.22 聯系電話 4.23 道路運輸證號
5.1 接受者名稱:
5.2 接受者地址:
5.3 接受者危險廢物經營許可證號:
5.4 聯系人 5.5 聯系電話
6 廢物名稱 廢物代碼 形態 性質 包裝類型 包裝數量 廢物重量(數量)
7. 備注:
8.1 移出者聲明:我申明,本轉移聯單填寫的信息是真實的,正確的。擬轉移危險廢物已按照相關法律和標準確定了運輸者和接受者,并進行了包裝和標識。
8.2 產生單位/移出者移出日期 年 月 日 8.3 經辦人簽名
第二部分運輸者填寫
9.11 運輸者 1 接收日期 年 月 日 9.12 經辦人簽名
9.21 運輸者 2 接收日期 年 月 日 9.22 經辦人簽名
第三部分接受者填寫
10.1 是否存在重大差異: 數量□ 形態□ 性質□ 無□ 其他□:
10.2 接受者處理意見 接收□ 拒收□ 其他□
10.3 危險廢物利用處置方式: 10.4 經辦人簽名
10.5 日期 年 月 日 10.6 接受者公章
填寫說明:
1. 批準轉移決定文號:環境保護主管部門做出的批準轉移決定的文號。
2. 應急聯系電話:能夠協助處理運輸過程中意外事故的單位電話??梢允且瞥稣叩碾娫?,或者是受移出者委托的提供應急處置服務的機構的電話。該電話應當確保24 小時能聯系上。
3. 填寫危險廢物移出者的單位名稱、地址、聯系人和聯系電話,并加蓋公章。
4.1 運輸單位 1 名稱:填寫第一個運輸危險廢物的單位的名稱、聯系人、聯系電話和道路運輸證號。
4.2 運輸單位 2 名稱:填寫第二個運輸危險廢物的單位的名稱、聯系人、聯系電話和道路運輸證號。如果有更多的運輸單位,可增加附頁。
5. 填寫危險廢物接受者單位名稱、地址(實際接收地的地址)、危險廢物經營有許可證號、聯系人和聯系電話。
6. 填寫危險廢物名稱、廢物代碼、形態、包裝類型(如圓桶、槽罐、編織袋等)、數量(并標準單位,如“桶、包等”),及危險廢物重量(并標準單位,如“噸、公斤、升等”)。危險廢物名稱使用《國家危險廢物名錄》中的危險廢物名稱,廢物代碼使用《國家危險廢物名錄》中的 8 位廢物代碼。
7. 備注:可填寫正確處理和運輸危險廢物的注意事項和信息,包括有關危險廢物的特性,主要化學成分,污染防治和安全防護的要求,事故狀態下的處理要求等。備注內容可增加附頁。
8. 危險廢物移出者聲明轉移聯單填寫的信息是真實的、正確的;擬轉移危險廢物已按照相關法律和標準確定了運輸者和接受者,并進行了包裝和標識。經辦人填寫移出日期并簽名。
9. 危險廢物運輸者經辦人填寫接收危險廢物的日期并簽名。如果有更多的運輸單位,可增加附頁。
10. 危險廢物接受者要將擬接收的危險廢物與轉移聯單進行核對。
10.1 對存在重大差異的,在數量、形態、性質或其他的“□”內打勾(√)。無重大差異的在無后的“□”內打勾(√)。選擇“其他”的,應當簡要描述。
10.2 接受者簽署,可在接收、拒收、或其他的“□”內打勾(√)。選擇“其他”的,應當簡要描述。
10.3 填寫危險廢物利用處置方式。利用方式包括:R1作為燃料(直接燃燒除外)或以其他方式產生能量,R2 溶劑回收/再生(如蒸餾、萃取等),R3 再循環/再利用不是用作溶劑的有機物,R4 再循環/再利用金屬和金屬化合物,R5 再循環/再利用其他無機物,R6 再生酸或堿,R7回收污染減除劑的組分,R8 回收催化劑組分,R9 廢油再提煉或其他廢油的再利用,R15 其他等。處置方式包括:D1 填埋,D9 物理化學處理(如蒸發、干燥、中和、沉淀等),不包括填埋或焚燒前的預處理,D10 焚燒,D16 其他等。其他方式,C1 水泥窯共處置,C2 生產建筑材料,C3 清洗(包裝容器)。
10.4-6 危險廢物接受者的經辦人應當填寫日期,簽字后加蓋單位公章。
 
附件 3
《危險廢物轉移管理辦法(修訂草案)
(征求意見稿)》修訂說明
一、修訂的背景和必要性說明
危險廢物轉移聯單制度是追蹤危險廢物流向,實現危險廢物“從搖籃到墳墓”全過程管理的重要手段,是各國普遍采用的一項環境管理制度。1999 年,根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(以下簡稱《固廢法》)的有關規定,原國家環??偩诸C布了《危險廢物轉移聯單管理辦法》(原國家環??偩至畹?nbsp;5 號,以下簡稱《辦法》),在全國建立和實施了危險廢物轉移聯單制度?!掇k法》的出臺對于規范危險廢物轉移活動,防止危險廢物環境污染,起到了積極的作用。經過多年實踐,危險廢物轉移過程出現了一些新問題、新情況需要研究解決,《辦法》中的一些規定已經不能適應當前的管理工作需要,主要表現在以下方面:
一是危險廢物轉移過程中各相關方責任不清晰?,F行《辦法》對移出者、運輸者、接受者在危險廢物轉移過程中各自應承擔的責任缺乏清晰界定,在出現爭議或者非法轉移、傾倒、處置等案件時,責任認定、追究和處理難度較大。
二是部分情況下危險廢物執行轉移聯單制度缺乏可操作性?,F行《辦法》規定的轉移計劃審批以及領取、運行轉移聯單手續是針對一般情形下的工業企業設計的,產生數量小、產生源分散的危險廢物往往很難操作。
三是電子轉移聯單的法律地位不明確。隨著信息技術的發展和互聯網的普及,我國北京、上海等近十個省市開始實行危險廢物電子轉移聯單。電子轉移聯單顯著提升了轉移運行效率和監管工作成效,但電子轉移聯單的法律地位尚不明確。
四是跨省轉移審批限制多,企業負擔重。部分省市要求危險廢物從移出地到接受地經歷縣、市、省層層審批,往往需要數月時間,影響轉移時效,在一定程度上阻礙了危險廢物利用處置能力資源在區域間的優化調配,既增加了企業負擔,也在一定程度上存在廉政風險。
五是罰則不完善?,F行《辦法》對于危險廢物轉移過程中各方應承擔的法律責任規定不完善,在出現非法轉移、傾倒、處置等案件時不能完全做到責任追究有法可依。
二、修訂研究的過程
為落實相關法律法規要求,進一步規范完善危險廢物轉移管理,近年來,我部組織環境保護部固體廢物與化學品管理技術中心開展了《辦法》修訂前期研究。2017 年,在前期工作的基礎上,對危險廢物轉移管理面臨的主要問題進行了梳理,結合各地危險廢物轉移管理工作的最新實踐進展,提出了《辦法》修訂征求意見稿。2017 年 11 月 7 日,趙英民副部長主持召開部長專題會,審議通過《危險廢物轉移管理辦法》(征求意見稿)。按照部長專題會要求,進一步修改完善后形成《危險廢物轉移管理辦法(修訂草案)(征求意見稿)》,擬向社會公開征求意見。
三、修訂的基本思路
一是優化危險廢物轉移程序,減少行政干預,提高轉移效率。二是明確危險廢物轉移過程各方責任,從制度層面提高非法轉移的違法成本。
三是針對某些特殊情況的危險廢物轉移做出了專門規定。四是明確危險廢物電子轉移聯單的法律地位,全面推行電子聯單。
五是以提高管理效率為核心,處理好環保監管與企業負擔的關系,既保障環保監管需要,又切實降低企業負擔。
四、修訂主要內容的說明
原《辦法》共 16 條,修訂稿將《辦法》名稱修改為《危險廢物轉移管理辦法》,分為六章 38條,增加了交通運輸主管部門和公安部門的職責。主要修訂內容如下:
(一)將《辦法》名稱修改為《危險廢物轉移管理辦法》相比現行《辦法》僅圍繞轉移聯單的申領和運行做出規定,此次修訂著眼于危險廢物轉移全過程的風險防控,增加了交通運輸主管部門和公安部門的職責,明確了產生者、運輸者、接受者各方責任,細化了從移出到接受各環節的轉移操作要求,已經不單是針對轉移聯單申領運行管理的規定。因此,將《辦法》名稱修改為《危險廢物轉移管理辦法》。
(二)明確危險廢物轉移和危險廢物運輸的定義
危險廢物轉移管理的核心目標是對追蹤危險廢物在不同場所之間移動的情況。此次修訂將危險廢物轉移定義為:以收集、貯存、利用或者處置危險廢物為目的,將危險廢物從移出者的廠區(場所)移出,交付運輸并移入接受者的廠區(場所)的過程;危險廢物運輸定義為:使用專用交通工具,通過水路、鐵路、公路或者航空等方式轉移危險廢物的過程。根據上述定義,危險廢物的轉移和運輸是以廠界為界線的,不論移出者和接受者是否屬于同一個單位。危險廢物在隸屬同一個法人單位的不同廠區(場所)之間進行移動,以及在同一母公司的子公司或分公司之間進行移動,均屬于危險廢物轉移。危險廢物在同一個廠區(場所)內部的移動不屬于危險廢物轉移。
(三)明確危險廢物轉移相關方的一般責任
此次修訂明確了危險廢物轉移相關方的一般責任。
按照進一步落實產廢單位主體責任的原則,移出者具有對危險廢物的合規委托責任、包裝責任、信息告知責任、標識責任、核對及交付責任、申報登記責任和應急處置和報告責任等。其中,合規委托責任是產廢單位的首要責任,產廢單位要負責選擇有資質的危險廢物經營單位和運輸單位。
危險廢物運輸者負責將承運的危險廢物妥善的運交接受者,具有核對擬承運危險廢物轉移聯單的責任,轉運過程安全運輸的責任,應急處置和報告的責任,將危險廢物全部交付給接受者的責任。
危險廢物接受者負責對接收的危險廢物以無害化方式進行利用處置,具有核對轉移聯單和接受危險廢物的責任、合規利用處置責任、結果告知責任和申報登記責任等。
(四)取消危險廢物省內轉移審批
根據《固廢法》(2016 年修訂)第五十九條第一款規定,危險廢物在省級行政區域內的轉移不再進行審批。為提高效率,同時與現有管理制度有效銜接,修訂征求意見稿規定:在省級行政區域內轉移危險廢物的,不再需要辦理轉移計劃審批,原有轉移計劃的內容按照《固廢法》第五十三條的規定,納入危險廢物管理計劃,實行備案管理。
在省、自治區、直轄市行政區域內轉移危險廢物的,移出者應當向所在地縣級以上地方人民政府環境保護主管部門備案危險廢物管理計劃,并按照備案的危險廢物管理計劃填寫危險廢物轉移聯單,實施轉移活動。危險廢物的轉移情況發生變化時,應當對危險廢物管理計劃進行修訂并重新備案。
(五)優化危險廢物跨省轉移審批程序
根據《固體法》(2016 年修訂)第五十九條第一款規定,跨省、自治區、直轄市行政區域轉移危險廢物的,應向危險廢物移出地省級環境保護主管部門申請,經移出地省級環境保護主管部門商接受地省級環境保護主管部門同意后方可轉移。
修訂草案征求意見稿根據《中華人民共和國行政許可法》的有關規定,對移出地和接受地省級環境保護主管部門審批的時限做出了規定。
修訂草案征求意見稿鼓勵?。▍^、市)之間,如:相鄰?。▍^、市)之間,具有合作協議的?。▍^、市)之間,一定區域內的多個?。▍^、市)之間等,開展危險廢物協同利用處置合作。對跨省、自治區、直轄市向區域性危險廢物利用處置經營單位轉移危險廢物的,或者按照就近便利原則在鄰近省、自治區、直轄市之間轉移危險廢物的,可通過長期合作協議等方式辦理跨省、自治區、直轄市轉移危險廢物審批手續。例如,可以采用白名單制度,對合作?。▍^、市)之間向列入白名單內的經營單位轉移危險廢物的實行自動許可。具體管理辦法,由相關省、自治區、直轄市環境保護主管部門共同規定。
(六)完善危險廢物轉移聯單管理程序
一是設計了新的轉移聯單格式,突出了危險廢物轉移過程中的交接管理。
二是刪除了原《辦法》關于“每車、船(次)有多類危險廢物的,應當按每類危險廢物填寫一份聯單”的規定,允許在同一份聯單在同一車、船(次)轉移多個類別的危險廢物,以簡化聯單手續。
三是當需要運行紙質聯單時,對在固定的移出者和接受者間長期性定期轉移名稱相同、形態相同、性質相同的危險廢物的,規定經移出地和接受地環境保護主管部門同意后,移出者和接受者可按環境保護主管部門要求定期分批報送聯單,以減輕企業返還轉移聯單的負擔。
(七)補充特殊情況危險廢物轉移的管理要求
一是針對工業園區危險廢物通過管道方式輸送到園區內處置單位的情形,要求移出者和接受者分別記錄每天危險廢物轉移的種類、數量、形態和性質等信息,由經辦人簽字后存檔;并根據所在地環境保護主管部門的要求定期運行轉移聯單并報告轉移情況。
二是針對移出者和接受者之間的轉移種類相對固定、轉移頻次高、轉移合作關系穩定的醫療廢物,使用醫療廢物專用轉移聯單,體現了因地制宜、便于操作的原則。
三是收集日常生活中或者為日常生活服務的活動中產生的危險廢物,可以免于運行危險廢物轉移聯單,但應將收集、轉移情況記入危險廢物收集者的收集信息管理系統或者臺賬記錄。
四是同一法人單位在位于同一市級行政區域內的不同廠區(場所)之間轉移危險廢物的,可以簡化轉移手續,以提高可操作性,并進一步體現落實企業主體責任的原則。具體適用的危險廢物種類、轉移主體和管理辦法,由省、自治區、直轄市環境保護主管部門規定。例如,可以將每批次轉移危險廢物的種類、重量(數量)、移出者、運輸者和接受者的主要信息納入轉移單位相關臺賬記錄。
(八)全面推行危險廢物電子轉移聯單
危險廢物電子轉移聯單是發展趨勢,修訂草案征求意見稿規定,國務院環境保護主管部門建立危險廢物電子轉移聯單的信息管理系統,移出者、接受者應當通過信息管理系統運行危險廢物電子轉移聯單。當不具備使用電子轉移聯單條件時,允許紙質轉移聯單。省級環境保護主管部門建設的信息管理系統應當與環境保護部建立的信息管理系統對接,實現轉移數據的上傳與互聯互通。此外,修訂征求意見稿特別做出規定,要求危險廢物電子轉移聯單運行過程中須打印出紙質的聯單隨車運行,以便當出現突發意外事故、信息系統損壞或者不具備聯網信息查詢條件等情況時,可以通過隨車紙質聯單及時提供所轉移危險廢物的有效信息,從而滿足應急處置需求,紙質聯單也可為交通、公安部門監管人員以及非專業人員提供必要的參考信息,符合危險廢物“全過程管理”的原理。
(九)完善罰則條款
修訂草案征求意見稿進一步完善了相關方應承擔的法律責任的罰則條款。完善并細化了危險廢物管理計劃備案、轉移聯單填寫和運行等過程中出現違規行為的處罰措施;明確了針對危險廢物轉移相關方一般責任的罰則;明確了構成犯罪后追究刑事責任的內容。

 

關于征求《危險廢物經營許可證管理辦法(修訂草案)(征求意見稿)》意見的函
各有關單位:
  為貫徹落實《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律法規,進一步加強對危險廢物收集、貯存、利用和處置經營活動的監督管理,防治危險廢物污染環境,我部研究起草了《危險廢物經營許可證管理辦法(修訂草案)(征求意見稿)》?,F將征求意見稿印送給你們,請研究提出書面意見,并于2018年1月25日前反饋我部(電子件請發送至聯系人郵箱)。
  聯系人:環境保護部土壤環境管理司岳波、聶志強
  電話:(010)66556293
  傳真:(010)66556252
  郵箱:swmd@mep.gov.cn
  地址:北京市西城區西直門南小街115號
  郵編:100035
  附件:1.征求意見單位名單
     2.危險廢物經營許可證管理辦法(修訂草案)(征求意見稿)
     3.《危險廢物經營許可證管理辦法(修訂草案)(征求意見稿)》修訂說明
  環境保護部辦公廳
  2017年12月22日
  附件1
征求意見單位名單
  最高人民法院辦公廳
  最高人民檢察院辦公廳
  發展改革委辦公廳
  工業和信息化部辦公廳
  公安部辦公廳
  司法部辦公廳
  住房城鄉建設部辦公廳
  交通運輸部辦公廳
  農業部辦公廳
  衛生計生委辦公廳
  海關總署辦公廳
  工商總局辦公廳
  質檢總局辦公廳
  安全監管總局辦公廳
  郵政局辦公室
  各省、自治區、直轄市環境保護廳(局)
  新疆生產建設兵團環境保護局
  中國環境科學研究院
  環境保護部固體廢物與化學品管理技術中心
  環境保護部各督察局
  中國環境監測總站
  環境保護部環境保護對外合作中心
  環境保護部南京環境科學研究所
  環境保護部華南環境科學研究所
  環境保護部環境規劃院
  環境保護部環境工程評估中心
  環境保護部環境發展中心
  中國環境科學學會
  中國有色金屬工業協會
  中國石油和化學工業聯合會
  中國再生資源回收利用協會
  中國物資再生協會
  巴塞爾公約亞太區域中心
 ?。ú績日髑筠k公廳、規財司、政法司、科技司、環評司、監測司、水司、大氣司、生態司、督察辦、環監局、宣教司、應急中心意見)
  附件2
危險廢物經營許可證管理辦法 (修訂草案)
(征求意見稿)
第一章 總 則
  第一條 為了加強對危險廢物收集、貯存、利用和處置經營活動的監督管理,防治危險廢物污染環境,根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國循環經濟促進法》《中華人民共和國行政許可法》等法律,制定本辦法。
  第二條 在中華人民共和國境內從事危險廢物收集、貯存、利用、處置經營活動的單位,應當依照本辦法的規定,領取危險廢物經營許可證。
  第三條 危險廢物經營許可證按照經營方式,分為危險廢物綜合經營許可證、危險廢物利用經營許可證和危險廢物收集經營許可證。
  領取危險廢物綜合經營許可證的單位,可以從事危險廢物的收集、貯存、利用、處置經營活動;領取危險廢物利用經營許可證的單位,可以從事危險廢物收集、貯存、利用經營活動;領取危險廢物收集經營許可證的單位,只能從事危險廢物收集經營活動。
  危險廢物收集經營許可證許可的危險廢物類別范圍包括:廢礦物油、廢鎳鎘電池、廢鉛蓄電池,以及省級以上環境保護主管部門規定的其他危險廢物。
  第四條 設區的市級以上地方環境保護主管部門依照本辦法的規定,負責危險廢物經營許可證的審批頒發。
  縣級以上地方環境保護主管部門負責危險廢物經營單位污染防治的監督管理工作??h級以上安全生產監管、質量監督、交通運輸、公安(消防)、工商、資源綜合利用、衛生計生、農業等有關部門在各自職責范圍內負責對危險廢物經營單位的監督管理工作。
  第五條 設區的市級以上地方人民政府組織編制城鄉建設、土地利用、區域開發、產業發展等規劃,應當統籌危險廢物和醫療廢物集中處置設施、場所等環境保護公共設施,完善價格和收費機制,保障設施的正常運行。
  鼓勵危險廢物經營單位按照市場化運作方式建設危險廢物利用處置設施。鼓勵危險廢物產生單位自建危險廢物利用處置設施,并對外提供經營服務。
  危險廢物經營單位和使用自建利用處置設施對外提供經營服務的危險廢物產生單位,應當領取危險廢物經營許可證,其排放水污染物、大氣污染物的各類排污行為以及對新產生的固體廢物進行貯存、轉移、利用或者處置的活動,應當依法申領排污許可證。
第二章 申請領取危險廢物經營許可證的條件
  第六條 申請領取危險廢物綜合經營許可證或者利用經營許可證,應當具備下列條件:
 ?。ㄒ唬┯?名以上環境工程專業或者相關專業中級以上職稱,且具備3年以上固體廢物污染治理經驗的技術人員;
 ?。ǘ┯蟹蠂一蛘叩胤江h境保護標準或者技術規范要求,并與所經營的危險廢物類別相適應的利用或者處置技術、工藝、設施、設備和配套的污染防治設施;
 ?。ㄈ┯蟹蠂一蛘叩胤江h境保護標準或者技術規范要求的包裝工具,中轉和臨時存放設施、設備以及貯存設施、設備;
 ?。ㄋ模┯蟹蠂鴦赵航煌ㄖ鞴懿块T有關危險貨物運輸安全要求的運輸工具,或者有具備相應運輸能力的合作單位;
 ?。ㄎ澹┚邆浔U衔kU廢物經營安全的危險廢物特性分析和環境監測的相關能力,其中,排放監測和周邊環境介質監測也可委托第三方機構開展;
 ?。┯薪∪奈kU廢物環境管理規章制度、污染防治措施和事故應急救援措施。
  第七條 以填埋方式處置危險廢物的,除滿足本辦法第六條規定的條件外,還應當依法取得填埋場所的土地使用權,具有運行期間和封場后環境管理方案,并將填埋場退役費用列入投資概算或者經營成本計提。
  醫療廢物集中處置設施,除滿足本辦法第六條規定的條件外,還應當符合國家有關醫療廢物處置的衛生標準和要求。
  第八條 申請領取危險廢物收集經營許可證,應當具備下列條件:
 ?。ㄒ唬┯蟹蠂一蛘叩胤江h境保護標準或者技術規范要求的包裝工具,中轉和臨時存放設施、設備以及貯存設施、設備;
 ?。ǘ┯蟹罁P散、防流失、防滲漏的運輸工具;
 ?。ㄈ┯薪∪奈kU廢物環境管理規章制度、污染防治措施和事故應急救援措施;
 ?。ㄋ模┯形kU廢物利用處置去向的協議或方案。
第三章 申請領取危險廢物經營許可證的程序
  第九條 國家對危險廢物經營許可證實行分級審批頒發。
  危險廢物綜合經營許可證和危險廢物利用經營許可證,由危險廢物經營設施所在地省、自治區、直轄市環境保護主管部門審批頒發。危險廢物經營設施為移動式設施,不具有固定經營場所的單位,其危險廢物經營許可證由工商營業執照注冊地省、自治區、直轄市環境保護主管部門審批頒發。
  醫療廢物集中處置單位的危險廢物經營許可證,由醫療廢物集中處置設施所在地設區的市級環境保護主管部門審批頒發。
  危險廢物收集經營許可證,根據危險廢物收集經營單位經營活動覆蓋的行政區域范圍,由貯存設施所在地省、自治區、直轄市環境保護主管部門或者設區的市級環境保護主管部門審批頒發。
  第十條 申請領取危險廢物經營許可證的單位,應當在從事危險廢物經營活動前向發證機關提出申請,并附具本辦法第六條、第七條或者第八條相應規定條件的證明材料以及對證明材料真實性負責的承諾書。
  申請單位在同一廠區(場所)具有多個危險廢物經營設施的,應當申請一張危險廢物經營許可證。申請單位的危險廢物經營設施位于不同廠區(場所)的,應當分別申請危險廢物經營許可證。
  第十一條 發證機關應當分別自受理危險廢物綜合經營許可證或危險廢物利用經營許可證申請60日內、受理危險廢物收集經營許可證申請30日內,作出許可決定并書面通知申請單位。
  發證機關可以組織專家對受理的申請材料進行評審,并對申請單位的經營設施進行現場核查。
  發證機關在作出許可決定前,應當對審批結果予以公示,公示期為10個工作日。公示期滿,符合條件的,頒發危險廢物經營許可證,并予以公告;不符合條件的,書面通知申請單位并說明理由。
  第十二條 危險廢物經營許可證包括下列主要內容:
 ?。ㄒ唬┓ㄈ嗣Q、法定代表人、住所、行業類別、統一社會信用代碼;
 ?。ǘ┪kU廢物經營方式;
 ?。ㄈ┵A存、利用或者處置設施的地址;從事收集經營活動的,列明許可收集經營活動覆蓋的行政區域范圍及貯存設施的地址;
 ?。ㄋ模┪kU廢物經營類別;
 ?。ㄎ澹┠杲洜I規模;
 ?。┯行谙?;
 ?。ㄆ撸┌l證日期和證書編號;
 ?。ò耍┰S可要求:以附件方式列明貯存設施地址清單(包括各貯存設施的最大貯存量);利用或者處置設施、設備清單及規格、能力;對危險廢物許可經營類別、污染防治設施和措施、環境管理制度、環境監測方案、利用或者處置活動應當執行的環境保護標準或者技術規范要求、經營記錄數據信息管理、視頻監控、運營管理等方面提出具體要求。
  第十三條 危險廢物經營單位變更法人名稱、法定代表人和住所的,應當自工商變更登記之日起15個工作日內,向原發證機關申請辦理危險廢物經營許可證變更手續。
  第十四條 有下列情形之一的,危險廢物經營單位應當按照原申請程序,重新申請領取危險廢物經營許可證:
 ?。ㄒ唬└淖兾kU廢物經營方式的;
 ?。ǘ┰黾游kU廢物類別的;
 ?。ㄈ┬陆ɑ蛘吒慕?、擴建原有危險廢物經營設施的。
  第十五條 未經環境保護竣工驗收合格的新建、改建、擴建危險廢物經營項目,其危險廢物經營許可證有效期原則上不超過1年。已經竣工環境保護驗收合格的危險廢物經營項目,綜合經營許可證和利用經營許可證有效期為5年,收集經營許可證有效期為3年。
  危險廢物經營許可證有效期屆滿,危險廢物經營單位繼續從事危險廢物經營活動的,應當于危險廢物經營許可證有效期屆滿至少60個工作日前向原發證機關提出換證申請。
  原發證機關應當自受理換證申請之日起20個工作日內進行審查,符合條件的,予以換證。
  申請單位及其法定代表人有下列情形之一的,發證機關不予辦理危險廢物經營單位換證,書面通知申請單位并說明理由:
 ?。ㄒ唬┎环媳巨k法第二章第六條、第七條、第八條規定的許可條件的;
 ?。ǘ┙陜却嬖诃h境違法犯罪行為且受到刑事處罰的;
 ?。ㄈ┙陜却嬖?次以上危險廢物經營許可證被暫扣記錄的;
 ?。ㄋ模┓?、行政法規規定的其他情形。
  第十六條 危險廢物經營單位終止從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的,應當向原發證機關提出注銷申請,并提交污染防治方案。原發證機關自受理之日起20個工作日內進行審核,審核合格后注銷危險廢物經營許可證。
  申請注銷的危險廢物經營單位應當按照原發證機關審核的方案要求,對經營設施、場所采取污染防治措施,對未處置的危險廢物作出妥善處理,并對經營場所的土壤和地下水情況進行監測和風險評估,造成污染的要依照有關法律法規的規定落實治理修復責任。
  危險廢物經營單位連續兩年未從事危險廢物經營活動的,由原發證機關對其危險廢物經營許可證公告予以注銷。危險廢物經營單位擬繼續從事危險廢物經營活動的,應當按照原申請程序,重新申請領取危險廢物經營許可證。
  第十七條 禁止無經營許可證或者不按照經營許可證規定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置經營活動。
  禁止從中華人民共和國境外進口或者經中華人民共和國過境轉移危險廢物。
  禁止將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置經營活動。
  禁止偽造、變造、轉讓危險廢物經營許可證。
  第四章 監督管理
  第十八條 設區的市級以上地方環境保護主管部門應當通過國務院環境保護主管部門建立的信息管理系統,及時將危險廢物經營許可證審批頒發情況報上一級環境保護主管部門備案。
  上級環境保護主管部門應當對下級環境保護主管部門審批頒發危險廢物經營許可證情況進行抽查,對抽查過程中發現的下級環境保護主管部門審批頒發危險廢物經營許可證過程中的違法行為,及時予以糾正。
  第十九條 縣級以上地方環境保護、安全生產監管、質量監督、交通運輸、公安(消防)、工商、資源綜合利用、衛生計生、農業等主管部門應當通過書面核查和實地檢查等方式,在各自職責范圍內加強對危險廢物經營單位的監督檢查,并將監督檢查情況和處理結果予以記錄,由監督檢查人員簽字后歸檔。
  縣級以上地方環境保護主管部門發現危險廢物經營單位在經營活動中有不符合原發證條件的情形的,應當責令其限期整改。
  縣級以上地方安全生產監管、質量監督、交通運輸、公安(消防)、工商、資源綜合利用、衛生計生、農業等主管部門發現危險廢物經營單位有違反相關法律法規規定行為的,應當在各自職責范圍內依法進行查處,并將查處結果在10個工作日內告知同級環境保護主管部門和發證機關。
  第二十條 危險廢物經營單位應當按照省級以上環境保護主管部門的規定建立危險廢物收集、貯存、轉移、利用或者處置情況的數據信息管理系統(或者記錄簿)和視頻監控系統,如實記錄收集、貯存、轉移、利用、處置危險廢物的類別、重量或數量、來源、去向等信息,環境監測情況和有無事故等事項,保存相關視頻監控錄像,并至少按月向縣級以上地方環境保護主管部門報送有關信息。
  危險廢物經營單位應當將危險廢物經營情況記錄保存10年以上,以填埋方式處置危險廢物的經營情況記錄應當以紙質方式永久保存。終止經營活動的,應當將危險廢物經營情況記錄和環境監測記錄移交所在地設區的市級以上地方環境保護主管部門存檔管理。
  第二十一條 國務院環境保護主管部門建立統一監控危險廢物收集、貯存、利用、處置情況的信息管理系統。
  危險廢物經營單位應當將經營情況相關信息上傳至信息管理系統,具體辦法由國務院環境保護主管部門另行規定。
  第二十二條 設區的市級以上地方環境保護主管部門應當建立、健全危險廢物經營許可證的檔案管理制度,并于每年3月31日前向社會公布上年度審批頒發危險廢物經營許可證的情況。
  第二十三條 危險廢物經營單位應當建立環境保護責任制度,明確單位負責人和相關人員的責任,確保采取有效措施防治在危險廢物經營活動過程中對環境的污染和危害。
  危險廢物經營單位應建立環境監測制度,按照國家有關規定制定監測方案,對污染物排放狀況及其周邊環境質量的影響開展監測,保存原始監測記錄,并公布監測結果。環境監測方案應當包括監測點位、監測頻次、監測指標等。
  危險廢物經營單位從事危險廢物利用經營活動,全部或者部分以危險廢物為原料生產再生產品的,應當保證產品質量符合相關國家、地方制定或者行業通行的產品質量標準。
  危險廢物經營單位應當按照國家有關規定制定突發環境事件應急預案,報縣級以上地方環境保護主管部門備案。
  危險廢物經營單位應當按照國家有關規定投保環境污染強制責任保險。
  第二十四條 危險廢物經營單位應當定期向社會如實公開危險廢物收集、貯存、利用、處置危險廢物的類別、重量或數量,環境監測情況以及防治污染設施的建設和運行情況等,接受社會監督。
  第二十五條 領取危險廢物收集經營許可證的單位,應當與利用處置單位簽訂長期接收合同,并將收集的危險廢物及時提供或者委托給利用處置單位進行利用或者處置;收集經營活動不得超出許可證批準的行政區域范圍;收集的危險廢物貯存不得超過1年。
  移動式危險廢物經營設施在移動到非發證機關管轄的行政區從事危險廢物經營活動前,應當將移動經營活動計劃報發證機關,經發證機關商計劃經營活動所在地同級環境保護主管部門同意后方可實施。
  第二十六條 危險廢物的經營設施在廢棄或者改作其他用途前,應當進行無害化處理。
  填埋危險廢物的經營設施服役期屆滿后,危險廢物經營單位應當按照有關規定對填埋過危險廢物的土地采取封閉措施,并在劃定的封閉區域設置永久性標記。
  危險廢物填埋處置場所封場后,原危險廢物經營單位應當每年向所在地設區的市級地方環境保護主管部門報告后續維護管理情況。
  第二十七條 國家建立危險廢物經營單位績效評估制度,對危險廢物經營單位規范化管理情況進行評估??冃гu估的結果,應當依法公開,納入社會信用記錄,并作為調整環境污染強制責任保險費率上下浮動的依據。
  危險廢物經營單位績效評估的具體辦法,由國務院環境保護主管部門會同有關部門另行規定。
第五章 法律責任
  第二十八條 違反本辦法第十三條規定的,由縣級以上地方環境保護主管部門責令限期改正,給予警告;逾期不改正的,由縣級以上地方環境保護主管部門暫扣危險廢物經營許可證。
  第二十九條 違反本辦法第十四條、第十五條第二款規定的,由縣級以上地方環境保護主管部門責令停止違法行為并限期改正;有違法所得的,沒收違法所得;違法所得超過10萬元的,并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款;沒有違法所得、違法所得無法認定或者違法所得不足10萬元的,處5萬元以上10萬元以下的罰款。
  第三十條 違反本辦法第十六條、第二十六條規定的,由縣級以上地方環境保護主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處5萬元以上10萬元以下的罰款,由原發證機關吊銷危險廢物經營許可證;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第三十一條 違反本辦法第十七條第一款規定的,由縣級以上地方工商行政管理部門或者環境保護主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得,并處違法所得3倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得無法認定的,處2萬元以上10萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  不按照經營許可證規定從事前款活動的,還可以由發證機關吊銷經營許可證。
  違反本辦法第十七條第二款規定的,由海關責令退運該危險廢物,可以并處5萬元以上50萬元以下的罰款。
  違反本辦法第十七條第三款規定的,由縣級以上地方環境保護行政主管部門責令停止違法行為,限期改正,并處2萬元以上20萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  違反本辦法第十七條第四款規定的,由縣級以上地方環境保護主管部門暫扣危險廢物經營許可證或者由原發證機關吊銷危險廢物經營許可證,并處5萬元以上10萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  以欺騙、賄賂等不正當手段取得危險廢物經營許可證的,應當由發證機關予以撤銷。
  第三十二條 違反本辦法第二十條、第二十三條第一款、第二款、第四款、第五款、第二十四條規定的,由縣級以上地方環境保護主管部門責令限期改正,給予警告,并可以處2萬元以上10萬元以下的罰款;逾期不改正的,由縣級以上地方環境保護主管部門暫扣危險廢物經營許可證或者由發證機關吊銷危險廢物經營許可證。
  違反本辦法第二十三條第三款規定的,由縣級以上地方產品質量監督部門或者工商行政管理部門責令停止生產、銷售,沒收違法生產、銷售的產品,并依法處以罰款;造成污染的,由縣級以上地方環境保護主管部門依法查處;情節嚴重的,由相關發證機關吊銷營業執照、生產許可證和危險廢物經營許可證;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  不按照規定向縣級以上地方環境保護主管部門如實報送危險廢物經營情況,或者在報送時隱瞞有關情況、提供虛假材料的,由縣級以上地方環境保護主管部門責令限期改正,處1萬元以上10萬元以下的罰款;逾期不改正的,由縣級以上地方環境保護主管部門暫扣危險廢物經營許可證。
  第三十三條 危險廢物經營單位造成嚴重污染的,可以由縣級以上地方公安機關或者環境保護主管部門依法查封、扣押相關經營場所、設施、設備。
  第三十四條 違反本辦法第二十五條規定的,由縣級以上地方環境保護主管部門責令限期改正,給予警告;逾期不改正的,處1萬元以上5萬元以下的罰款,并由縣級以上地方環境保護主管部門暫扣或者由原發證機關吊銷危險廢物經營許可證。
  第三十五條 危險廢物經營單位被責令限期整改,逾期不整改或者經整改仍不符合原發證條件的,由縣級以上地方環境保護主管部門暫扣或者由原發證機關吊銷危險廢物經營許可證。
  被暫扣危險廢物經營許可證的單位,在暫扣期內擅自從事危險廢物經營活動的,由縣級以上地方工商行政管理或者環境保護主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得,處違法所得3倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得無法認定的,處2萬元以上10萬元以下的罰款;情節嚴重的,由發證機關吊銷危險廢物經營許可證;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  被依法吊銷危險廢物經營許可證的單位,5年內不得再申請領取危險廢物經營許可證,其法定代表人5年內不得從事危險廢物經營活動。
  第三十六條 危險廢物經營單位違反安全生產監管、質量監督、交通運輸、公安(消防)、工商、資源綜合利用、衛生計生、農業等有關法律、行政法規規定的,由縣級以上地方安全生產監管、質量監督、交通運輸、公安(消防)、工商、資源綜合利用、衛生計生、農業等主管部門在各自職責范圍內依照有關法律、行政法規的規定予以處罰。
  第三十七條 縣級以上人民政府環境保護主管部門的工作人員,在其職責范圍內有下列行為之一的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
 ?。ㄒ唬┫虿环媳巨k法規定條件的單位頒發危險廢物經營許可證的;
 ?。ǘ┌l現未依法取得危險廢物經營許可證的單位和個人擅自從事危險廢物經營活動不予查處或者接到舉報后不依法處理的;
 ?。ㄈσ婪ㄈ〉梦kU廢物經營許可證的單位不履行污染防治監督管理職責或者發現違反本辦法規定的環境違法行為不予查處的;
 ?。ㄋ模┰谖kU廢物經營許可證管理工作中有其他瀆職行為的。
  縣級以上地方安全生產監管、質量監督、交通運輸、公安(消防)、工商、資源綜合利用、衛生計生、農業等主管部門的工作人員,在其職責范圍內有下列行為之一的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
 ?。ㄒ唬┌l現未依法取得危險廢物經營許可證的單位和個人擅自從事危險廢物經營活動,未在其職責范圍內進行查處或者接到舉報后不依法處理的;
 ?。ǘξkU廢物經營單位不履行監督管理職責或者發現違反有關法律、行政法規規定的行為不予查處的;
 ?。ㄈ┰谖kU廢物經營單位監督管理工作中有其他瀆職行為的。
第六章 附 則
  第三十八條 本辦法下列用語的含義:
 ?。ㄒ唬┪kU廢物,是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。
 ?。ǘ┦占?,是指將分散的危險廢物進行集中的活動。
 ?。ㄈ┵A存,是指將危險廢物放置在符合環境保護標準的場所或者設施中的活動。
 ?。ㄋ模├?,是指從危險廢物中提取物質作為原材料或者燃料的活動。
 ?。ㄎ澹┨幹?,是指將危險廢物焚燒以及用其他改變危險廢物物理、化學、生物特性的方法,達到減少已產生的危險廢物數量、縮小危險廢物體積、減少或者消除其危險成分的活動,或者將危險廢物最終置于符合環境保護規定要求的填埋場的活動。
  第三十九條 以下危險廢物利用或者處置活動免于領取危險廢物經營許可證:
 ?。ㄒ唬┊a生危險廢物的單位在其廠區(場所)內,自行或者委托第三方專業機構對本單位產生的危險廢物進行利用或者處置。
 ?。ǘ┰谕皇〖壭姓^內,同一母公司或集團公司所屬的子公司之間使用共享設施,對各子公司產生的危險廢物進行利用或者處置。
 ?。ㄈ﹥H將位于同一工業園區內的特定企業產生的特定種類的危險廢物作為生產原料進行定向利用。
 ?。ㄋ模┮约夹g研發、驗證為目的對危險廢物進行利用或者處置。
 ?。ㄎ澹└鶕秶椅kU廢物名錄》,可以實行豁免管理的危險廢物經營活動。
  前款所述免于領取危險廢物經營許可證的具體范圍和管理辦法,由省、自治區、直轄市環境保護主管部門規定。
  免于領取危險廢物經營許可證的有關危險廢物利用或者處置的工藝技術及設施、設備,應當符合國家或者地方相關環境保護標準或者技術規范的要求,并報所在地設區的市級以上地方環境保護主管部門備案;利用或者處置活動應當符合本辦法第二十條、第二十一條、第二十三條、第二十六條的有關規定,并定期向所在地設區的市級以上地方環境保護主管部門報告危險廢物利用處置情況,違反有關規定的,依照本辦法第六章的有關規定予以處罰。
  第四十條 本辦法自201X年X月X日起施行。
  附件3
《危險廢物經營許可證管理辦法(修訂草案)
(征求意見稿)》修訂說明

  一、修訂背景
  為加強危險廢物的監督管理,2004年國務院頒發了《危險廢物經營許可證管理辦法》(國務院令2004年第408號,以下簡稱《辦法》),正式建立了危險廢物利用處置行業許可管理制度?!掇k法》的出臺對于規范危險廢物利用處置行業的經營活動,防治危險廢物環境污染,發揮了重要作用。
  《辦法》自頒布實施以來,危險廢物利用處置單位數量和能力顯著提高,危險廢物經營單位規范化管理水平得到大幅提升。截至2016年底,我國持有危險廢物經營許可證單位共2149家,危險廢物核準利用處置能力達到6471萬噸/年,實際利用處置量約為1629萬噸,分別是2006年的9.1倍和5.5倍。“十二五”期間,危險廢物經營單位規范化管理考核合格率增長15.1個百分點。
  “十三五”時期,是全面建成小康社會的決戰時期,全面深化改革、加快經濟發展方式轉變的攻堅時期,全面推進依法治國的關鍵時期,也是全面改善環境質量、防控環境風險的重要機遇期。隨著危險廢物污染防治形勢的變化,現有《辦法》存在的一些問題日益凸顯,主要表現在以下方面:
  一是《辦法》部分條款與現行法律規定不一致。如:《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(2004年修訂,以下簡稱《固廢法》)第五十七條規定“從事利用危險廢物經營活動的單位,必須向國務院環境保護行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門申請領取經營許可證”,但《辦法》未對從事利用危險廢物經營活動的單位做出規定。再如:2017年7月16日修訂的《建設項目環境保護管理條例》取消了試運行審批,并規定竣工環境保護驗收由環境保護主管部門組織修改為建設單位自行組織,但《辦法》規定取得危險廢物經營許可證需經竣工環境保護驗收合格,導致經營單位在竣工環境保護驗收之前開展經營活動沒有合法依據。
  二是危險廢物許可證的類型不全面,與實際需求脫節。如:《辦法》規定危險廢物收集經營許可證只能從事廢礦物油和廢鎘鎳電池兩種廢物的收集經營活動,已經無法滿足當前社會源危險廢物收集的需求。
  三是許可證審批條件不明確?!掇k法》中對于申請危險廢物經營許可證的危險廢物經營單位門檻設置較低,許可審批條件過于籠統,針對收集、利用、處置等不同情況缺乏分類指導,也沒有明確填埋場封場后企業主體應履行的責任。此外,危險廢物經營許可證有效期屆滿后換證的規定也不夠完善。
  四是部分內容實際可操作性不強。如原第二十三條對無證經營活動有關違法所得予以罰款的規定,在實際日常管理中,很難界定其違法所得數目,可操作性不強,不能對無證經營行為形成有效震懾。
  五是各部門職責分工不完善。危險廢物經營活動涉及安全生產監管、質量監督、交通運輸、公安(消防)、工商、資源綜合利用、衛生計生、農業等主管部門的職責,但《辦法》并未予以明確。
  為加快完善相關法律法規的有關要求,我部組織環境保護部固體廢物與化學品管理技術中心開展了《辦法》修訂研究,通過咨詢地方固體廢物管理部門、召開專家咨詢會等形式收集聽取意見,經多次修改完善,形成了征求意見稿。2017年11月7日,趙英民副部長主持召開部長專題會,審議通過《危險廢物經營許可證管理辦法(修訂草案)(征求意見稿)》。按照部長專題會要求,進一步修改完善后形成《危險廢物經營許可證管理辦法(修訂草案)(征求意見稿)》,擬向社會公開征求意見。
  二、指導思想和原則
  在源頭管理環節,強化危險廢物源頭減量并鼓勵其在符合環境無害化要求的前提下實現資源化利用;在審批管理環節,進一步簡政放權,推進行政審批便利化;在利用處置環節,充分發揮市場機制作用,扶持危險廢物利用處置行業做大做強;在環境監管方面,加強事中事后監管和績效評估,保障生態環境安全。
  根據上述指導思想,起草工作遵循了以下原則:一是落實上位法的精神,保持法律框架穩定,同時注意與相關法律、規定相銜接,保持立法結構一致;二是增強執行條款可操作性,強調企業主體責任,完善許可范圍,規范收集和利用處置活動;三是結合環評、監測、排污許可等制度改革相關安排,完善各環節風險防控要求,加大處罰力度,防止危險廢物污染環境。
  三、修訂內容
  原《辦法》共六章33條,修訂草案征求意見稿修改為六章40條。鑒于危險廢物經營許可證監管體系未發生重大變化,修訂草案征求意見稿依然實行分章表述,結構不變。主要修訂如下:
 ?。ㄒ唬┩晟莆kU廢物收集、利用、處置許可制度。一是將危險廢物利用經營活動納入許可證經營范圍,補充了危險廢物利用經營活動的內容,從經營形式上保證資源化的合法性;二是擴充了收集經營許可證的可收集廢物類別,包括廢礦物油、廢鎳鎘電池、廢鉛蓄電池,以及省級以上環境保護主管部門規定的其他危險廢物,從地方事權角度允許省級環保部門根據本地區實際情況增加收集經營活動的類別;三是分別針對收集、利用、處置經營活動提出了更為細化的許可條件要求。
 ?。ǘ┻M一步簡政放權,推進行政審批便利化。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》(國發〔2013〕44號)《關于做好下放危險廢物經營許可審批工作的通知》(環辦函〔2014〕551號),對以下幾個方面進行修訂:一是對許可證審批頒發和監管權限作出修改,將“縣級以上人民政府環境保護主管部門……負責危險廢物經營許可證的審批頒發與監督管理工作”中相應部分修改為“設區的市級以上地方環境保護主管部門”;二是明確地方各級環保部門分級分類審批頒發許可證的范圍、種類和權限,將原環境保護部和縣級環境保護主管部門負責審批頒發的許可證調整為由省級或設區的市級環境保護主管部門審批頒發;三是完善了許可證范圍和內容,規范了附件要求、移動式設施的申領程序和監管原則等;四是列明許可證到期不予換證的具體情形,推進審批規范化。
 ?。ㄈ┞鋵嵠髽I污染防治主體責任。企業作為環境污染防治的主體,對于預防危險廢物危害環境、控制利用處置過程風險、預防污染事故、保障環境和人民健康安全,實現“搖籃到墳墓”的全過程管理負有首要責任。修訂草案征求意見稿提出:一是許可證申請條件對環評、危險特性分析、環境監測、退役封場環境責任延續等均提出了要求,把好準入關,為后續監管提供切實依據;二是針對危險廢物填埋處置設施、場所,要求危險廢物經營單位在投資概算或經營成本中對退役費用進行預提;三是以嚴格執行經營記錄、環境監測、信息公開等制度,明確企業主體責任,并進一步完善相關罰則;四是明確規定危險廢物經營單位從事危險廢物利用經營活動,全部或者部分以危險廢物為原料生產再生產品的,應當保證產品質量符合國家、地方或者行業通行的標準;五是規定危險廢物經營單位應當按照國家有關規定投保環境污染強制責任保險。
 ?。ㄋ模┩晟莆kU廢物監管手段。一是建立危險廢物經營單位環境績效評估制度,強化對經營單位的事中事后監管;二是建立危險廢物信息管理系統和視頻監控系統,利用信息化手段提高監管效率;三是強化經營單位信息公開,讓企業接受社會監督。
 ?。ㄎ澹τ诜梢恢滦缘男抻?。修訂草案征求意見稿根據新修訂的《中華人民共和國環境保護法》《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等,從以下幾個方面對部分條款限制、術語和罰則進行了修訂:一是統一罰款金額范圍,避免處罰尺度和力度同罪不同責;二是增加查封、扣押經營場所、設施、設備的內容,完善了各種違法情形的罰則;三是將轉移和貯存環節90天的限制調整為1年,與《固廢法》中不超過1年期限保持一致;四是修訂了“收集”“貯存”和“處置”的術語解釋,增加“利用”的術語解釋,使概念更加科學準確;同時,刪掉了《辦法》出臺前用于處理歷史遺留不規范許可證已不再適用的管理條款。
 ?。┩晟票O管職責劃分。修訂草案征求意見稿補充了安全生產監管、質量監督、交通運輸、公安(消防)、工商、資源綜合利用、衛生計生、農業等主管部門的工作職責。
 ?。ㄆ撸└鶕嵺`需求,在風險可控的前提下提出以下情況不需要申請許可證:1.產生危險廢物的單位在其廠區(場所)內,自行或者委托第三方專業機構對本單位產生的危險廢物進行利用或者處置;2.在同一省級行政區內,同一母公司或集團公司所屬的子公司之間使用共享設施,對各子公司產生的危險廢物進行利用或者處置;3.將位于同一工業園區內的特定企業產生的特定種類的危險廢物作為生產原料進行定向利用;4.以技術研發、驗證為目的對危險廢物進行利用或者處置;5.根據《國家危險廢物名錄》,可以實行豁免管理的利用或者處置活動。
 
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